济建质安字〔2017〕7号
各县区建委、高新国土规划建设管理局、南部山区管委会规划发展局，各建设、施工、监理单位，有关单位：
现将《济南市房屋建筑及轨道交通工程标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
济南市城乡建设委员会
2017年3月15日
济南市房屋建筑及轨道交通工程标本兼治 遏制重特大事故工作实施方案
为认真贯彻省住建厅决策部署，着力解决当前房屋建筑及轨道交通工程安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故的发生，依据《山东省住建系统标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
坚持标本兼治、综合治理和安全发展观念，以工程安全治理为主线，以加强监督执法为抓手，以杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，严格监督管理，强化风险管控，落实企业主体责任，深化隐患排查治理，夯实安全生产基础，抓紧抓实事故预防工作，有效预防和遏制重特大事故，促进我市建设领域安全生产形势持续稳定向好。
二、工作目标
（一）加强房屋建筑及轨道交通工程领域安全生产源头治理，严格安全准入和清出。
（二）在房屋建筑及轨道交通工程领域，建立和完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系。
（三）持续开展房屋建筑及轨道交通工程危险性较大分部分项工程安全专项整治，消除安全隐患，严厉惩治违法违规行为，杜绝违法违规行为引发的重特大事故，有效遏制较大事故。
（四）健全房屋建筑及轨道交通工程领域安全生产应急救援体系和应急响应机制，提升安全事故应急处置能力。
三、工作任务
(一)强化安全生产源头管理。
1.健全完善安全生产责任体系。建立健全建设、施工、监理单位安全管控体系。重点抓好安全责任体系、应急管理体系、安全检查及隐患排查治理制度建设；督促各企业加强班组管理、岗位管理和现场管理，真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。完善各方责任主体项目负责人安全责任体系，确保安全生产主体责任落实。
2.严格落实从业人员持证上岗制度。加强企业从业人员持证上岗情况的检查和抽查，促进企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及建筑起重机械司机、安装拆卸工、架子工等特种作业人员严格落实持证上岗制度。
3.严格落实安全专项施工方案。认真落实“危大工程”施工方案编制。严格落实《济南市城乡建设委关于进一步加强建筑施工现场重大危险源安全管理的通知》（济建质安字〔2015〕4号），重点检查土方（隧道）开挖及基坑支护、脚手架工程、模板支撑体系以及起重机械安装、吊装及拆卸等重大危险源。建立管理台账，抓好重大危险源施工作业时的管控措施。
(二)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。
1.落实安全生产主体责任和监管责任。建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全标准化工作，提高安全生产水平。
2.推进隐患排查治理体系建设。制定重大危险源清单，落实隐患整改、挂牌督办等制度。加快推进安全生产网格化管理和隐患排查治理“两化”体系对接。
3.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合工作实际，研究制定各企业安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
(三)全面排查，确保农村危房改造安全。
1.加强老楼危楼排查整治和农村危房改造安全管理工作，建立房屋安全管理档案，对建筑年代较长、建设标准较低、严重失修的危旧房屋进行排查，及时消除安全隐患，确保房屋使用安全。
2.各县区住房城乡建设部门要组织技术力量，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。要健全和加强乡镇建设管理机构，提高服务和管理农村危房改造的能力。开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识。加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高其农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质。乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录。农房设计要符合抗震要求，可以选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案，或由承担任务的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。
(四)持续加强安全生产宣传教育和培训。
1.强化安全生产宣传教育。全面加强安全发展观念、安全责任体系、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产方针政策和知识技能等方面的宣传教育。
2.强化生产安全事故警示教育。围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化安全生产事故统计分析，及时发布季节性动向性安全生产预警预报。以安全生产事故教训推动工作，突出事故原因分析、责任追究、问题整改和措施落实为重要内容，及时准确公开重特大典型事故的信息，积极主动做好生产安全事故报道。
3.强化全员岗位培训。督促企业严格落实培训主体责任，切实加强企业安全生产三类人员及特殊工种作业人员培训，认真执行全员安全生产培训制度，全面落实特殊工种作业人员持证上岗;加强全员职业卫生培训，提高从业人员对职业危害辨识、防护能力;加强全员应急培训，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，强化现场应急处置演练，提升员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
四、工作措施
(一)加强组织领导。各有关单位要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。
(二)实施重点突破。要在认真分析事故规律特点基础上，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。
（三）加强舆论引导。要充分利用报纸、电视、广播、网络等方式，大力宣传安全生产源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务。重要举措和具体要求，大力宣传基层典型经验和有效做法，营造良好舆论环境。
（四）推动工作落实。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重，建立跟踪督办制度，定期通报工作完成情况。适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。各有关单位要切实加强组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保遏制重特大事故工作取得实效。
济南市城乡建设委员会
2017年3月15日
